建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)實(shí)施

建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定

一、規(guī)定的出臺(tái)背景和目的

為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)公共利益和建筑市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定。其目的在于規(guī)范建筑企業(yè)的資質(zhì)管理，確保建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

二、資質(zhì)序列、類(lèi)別和等級(jí)

1. 資質(zhì)序列分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。

   • 取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專(zhuān)業(yè)工程全部自行施工，也可以將專(zhuān)業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。

   • 取得專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專(zhuān)業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程。專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的專(zhuān)業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。

   • 取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。

2. 各資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類(lèi)別，各資質(zhì)類(lèi)別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級(jí)。

3. 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和各類(lèi)別等級(jí)資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)工程的具體范圍，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

三、資質(zhì)許可

1. 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施的許可包括施工總承包序列特級(jí)資質(zhì)、一級(jí)資質(zhì)；國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包二級(jí)資質(zhì)、三級(jí)資質(zhì)；水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)方面的專(zhuān)業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì)；鐵路、民航方面的專(zhuān)業(yè)承包序列一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)；公路交通工程專(zhuān)業(yè)承包不分等級(jí)資質(zhì)、城市軌道交通專(zhuān)業(yè)承包不分等級(jí)資質(zhì)。

2. 企業(yè)工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施的許可包括施工總承包序列二級(jí)資質(zhì)（不含國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包序列二級(jí)資質(zhì)）；專(zhuān)業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì)（不含鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航方面的專(zhuān)業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì)）；專(zhuān)業(yè)承包序列二級(jí)資質(zhì)（不含民航、鐵路方面的專(zhuān)業(yè)承包序列二級(jí)資質(zhì)）；專(zhuān)業(yè)承包序列不分等級(jí)資質(zhì)（不含公路交通工程專(zhuān)業(yè)承包序列和城市軌道交通專(zhuān)業(yè)承包序列的不分等級(jí)資質(zhì)）。

3. 企業(yè)工商注冊(cè)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施的許可包括施工總承包序列三級(jí)資質(zhì)（不含國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包三級(jí)資質(zhì)）；專(zhuān)業(yè)承包序列三級(jí)資質(zhì)；勞務(wù)分包序列資質(zhì)。

建筑企業(yè)資質(zhì)實(shí)施

一、資質(zhì)申請(qǐng)與許可程序

1. 企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)應(yīng)依法取得工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的公司法人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

2. 企業(yè)申請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照規(guī)定的申請(qǐng)程序提出申請(qǐng)。軍隊(duì)所屬企業(yè)可由總后基建營(yíng)房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請(qǐng)。

3. 企業(yè)申請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)規(guī)定的程序提出申請(qǐng)。企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)規(guī)定的程序提出申請(qǐng)。

4. 企業(yè)首次申請(qǐng)或增項(xiàng)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)按照最低等級(jí)資質(zhì)核定。企業(yè)可以申請(qǐng)施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列的各類(lèi)別資質(zhì)，申請(qǐng)資質(zhì)數(shù)量不受限制。

5. 企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)（含一級(jí)升特級(jí)）、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核查其申請(qǐng)之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前有無(wú)相關(guān)違法違規(guī)行為，并將核查結(jié)果作為資質(zhì)許可的依據(jù)。

6. 企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)不受年限限制。資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門(mén)戶網(wǎng)站公布企業(yè)資質(zhì)許可結(jié)果。資質(zhì)許可機(jī)關(guān)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的所有申請(qǐng)、審查等書(shū)面材料應(yīng)當(dāng)至少保存5年。

7. 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)特殊情況，需要增加特種工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，可參照“特種工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”的條件提出申請(qǐng)，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)后，由提出申請(qǐng)的省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)予以頒布，并限在本省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施。已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)，但未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類(lèi)別施工總承包一級(jí)資質(zhì)，企業(yè)完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為其工程業(yè)績(jī)申報(bào)。

8. 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的中級(jí)及以上職稱人員（涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等方面資質(zhì)除外）、現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人、企業(yè)資產(chǎn)的審核，由企業(yè)工商注冊(cè)地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，其中通過(guò)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)直接監(jiān)管的建筑企業(yè)直接申報(bào)的，由中央建筑企業(yè)審核；省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)以及中央建筑企業(yè)將審核結(jié)果與企業(yè)申報(bào)材料一并上報(bào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將審核結(jié)果與企業(yè)基本信息一并在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公示，并組織抽查。

9. 企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制、重組以及跨省變更等事項(xiàng)，企業(yè)性質(zhì)由內(nèi)資變?yōu)橥馍掏顿Y或由外商投資變?yōu)閮?nèi)資的，繼承原資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)申請(qǐng)重新核定，并按照相關(guān)規(guī)定辦理。

二、申報(bào)材料有關(guān)要求

1. 企業(yè)首次申請(qǐng)資質(zhì)，申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)、延續(xù)、簡(jiǎn)單變更、遺失補(bǔ)辦證書(shū)，以及發(fā)生合并、分立、改制、重組、跨省變更等事項(xiàng)后申請(qǐng)資質(zhì)的，分別按照相應(yīng)要求和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料清單》要求，提交相應(yīng)材料。

2. 企業(yè)應(yīng)提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》一式一份，附件材料一套。其中涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等方面專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的，每涉及一個(gè)方面專(zhuān)業(yè)，須另增加《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》一份、附件材料一套。

3. 資質(zhì)受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核對(duì)企業(yè)提供的材料原件，核對(duì)后退還企業(yè)。資質(zhì)許可機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料存疑的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料原件和證明材料，必要時(shí)須配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地核查。

4. 附件材料應(yīng)按“綜合資料、人員資料、工程業(yè)績(jī)資料”的順序裝訂，規(guī)格為 A4（210mm×297mm）型紙，并有標(biāo)明頁(yè)碼的總目錄及申報(bào)說(shuō)明，采用軟封面封底，逐頁(yè)編寫(xiě)頁(yè)碼。

5. 企業(yè)的申報(bào)材料必須使用中文，須同時(shí)附翻譯準(zhǔn)確的中文譯本。實(shí)行電子化申報(bào)資質(zhì)的具體要求另行制定。

建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定與實(shí)施的差異

一、管理規(guī)定的重點(diǎn)

建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定主要側(cè)重于明確資質(zhì)的分類(lèi)、等級(jí)、許可范圍以及相關(guān)的管理原則和要求。例如，規(guī)定了不同資質(zhì)序列的劃分、各類(lèi)資質(zhì)的承接范圍以及資質(zhì)許可的部門(mén)和程序等。

二、實(shí)施的具體操作

資質(zhì)實(shí)施則更注重于實(shí)際操作層面的細(xì)節(jié)，包括申請(qǐng)與許可程序、申報(bào)材料的具體要求、審核過(guò)程中的注意事項(xiàng)等。比如，在實(shí)施中明確了不同級(jí)別資質(zhì)許可機(jī)關(guān)的職責(zé)，對(duì)申報(bào)材料的格式、內(nèi)容、審核流程等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

三、差異體現(xiàn)

1. 管理規(guī)定較為宏觀和原則性，而實(shí)施細(xì)則更加具體和細(xì)化，具有更強(qiáng)的操作性。

2. 管理規(guī)定著重于設(shè)定框架和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施則是在這個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行具體的執(zhí)行和落實(shí)。

3. 例如，在資質(zhì)許可方面，管理規(guī)定明確了哪些資質(zhì)由哪些部門(mén)許可，但實(shí)施細(xì)則會(huì)進(jìn)一步說(shuō)明申請(qǐng)的具體流程、所需材料以及審核的要點(diǎn)等。

建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的最新動(dòng)態(tài)

一、新的規(guī)定范本

2024 年 1 月 24 對(duì)資質(zhì)管理的總則、資質(zhì)申請(qǐng)與核準(zhǔn)、資質(zhì)管理與監(jiān)督、處罰與獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

二、動(dòng)態(tài)管理的推進(jìn)

建設(shè)部印發(fā)的《施工企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)了將施工企業(yè)資質(zhì)管理從“資質(zhì)就位”轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)管理”，突出企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制當(dāng)中內(nèi)在素質(zhì)和用戶評(píng)價(jià)對(duì)資質(zhì)的決定作用。

建筑企業(yè)資質(zhì)實(shí)施的案例分析

一、掛靠資質(zhì)訴訟案例

在自流井區(qū)工商局的一起行政訴訟案件中，何星高因修建宏偉大廈被指無(wú)照經(jīng)營(yíng)、擅自從事建筑施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。工商局列舉了多組證據(jù)證明何星高為轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)，而何星高的律師則提供證據(jù)證明其為職務(wù)行為。最終，工商局對(duì)聽(tīng)證會(huì)上提出的證據(jù)不予采信，對(duì)何星高作出罰款 8 萬(wàn)元的行政處罰決定。

二、資質(zhì)升級(jí)成功案例

世紀(jì)建研協(xié)助眾多企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、分立平移等方面取得成功，包括建筑總包二級(jí)資質(zhì)、市政總包二級(jí)資質(zhì)、建筑總包一級(jí)資質(zhì)、公路總包一級(jí)資質(zhì)等多個(gè)類(lèi)別和等級(jí)的資質(zhì)。